类别：B

 签发人：杨继荣

汉市司函〔2020〕3号

对市政协五届四次会议第140号提案的答复函

朱丹阳委员：

您提出的《关于促进全市律师队伍健康发展的建议的提案》（第140号）收悉。现答复如下：

您提出的五条措施很有道理，本市一直在实施着，去年11月份市司法局已制定印发了《关于加强律师人才队伍建设的实施意见》，积极搭建律师人才引进和使用机制，要求各律师事务所对新执业律师和实习律师一律购买“五险一金”，并给予效益分配倾斜；市司法局、市律师行业党委和市律师协会全面推行法律顾问制度、公职公司律师制度、律师党建信息员制度及律师行业文化建设等多项工作机制，在公共法律服务各领域、参政议政各平台、评先奖优等荣誉方面，为律师队伍提供

更多机会，确保市域内律师事务所和律师人数稳步增长。

与此同时，为了认真贯彻落实《新时代追赶超越高质量建设“三市”战略框架图和重点工作（重点项目）清单的通知》（汉发〔2020〕6号）精神，解决我市律师每万人占比较低的短板，确保市域内律师人数逐年增长，力争到2025年实现每万人平均拥有律师1.5人的全省标准，并圆满完成2020年度市委、市政府下达的每万人拥有律师人数≥0.78名的全面建设小康社会目标任务，经局党组研究决定，于今年3月份起在全市司法行政系统开展大力促进律师人才队伍发展有效措施意见建议征集活动，深入调研，广泛发动，集思广益，献计献策，拟制定出台关于进一步加强汉中市律师人才队伍发展的相关扶持政策和具体措施，积极搭建律师人才培养、引进、使用等支撑平台。一要引入创新人才培养机制。各级司法行政机关要坚持“内培外引”，积极同全国范围内高校合作，打造人才培养基地，采取“老帮青”、“传帮带”、“扶一把”的方法，帮助年轻律师快速进入工作状态，提升其自信心。重视涉外人才的引入，尤其是投资、融资等高端领域的律师人才以及国际化复合型顶尖法律人才。二要以政策扶持为保障营造良好执业环境。逐步扩大律师队伍中硕士、博士研究生的比例，对在国（境）内外获得硕士、博士学位且在汉中执业的律师，开通执业许可“绿色”通道，优先受理，快速呈报，营造便捷、宽松的执业环境。鼓励律师事务所对新执业的年轻律师给予效益分配倾斜，实现“拴心留人”的激励保障机制。三要加强业务培训。一方面，市司法局、市律师协会要继续办好一年一度的律师业务培训会，创新形式，丰富内容，提升律师理论和实务研究能力；另一方面，开展优秀案例、优秀法律服务产品、优秀法律服务模式等评选活动，发挥其指引、辐射作用。四要认真落实国家七部委联合发布的《关于应对新冠肺炎疫情影响实施部分职业资格“先上岗，再考证”阶段性措施的通知》精神，允许尚未取得法律职业资格证书的高效毕业生采取先在律师事务所实习培养，待取得法考资格后直接申请执业律师，从而缩短实习时间，推动律师队伍快速发展。截止2020年6月底，全市律所由去年的25家发展到26家，增长率为4%；执业律师由去年287名发展到310名，增长率为8%；平均每万人拥有律师数由去年0.74名发展到今年的0.81名，增长率为9%，党员律师由去年的110名发展到128名，增长率为16%，实现了律师及党员律师人数同步增长，进一步提升律师队伍人才素质和整体服务水平，发挥出律师在促进经济社会发展、加强民主法治建设、维护社会公平正义方面的重要作用。

目前，仍有一些制约律师队伍健康发展的难题需要各级人大代表、政协委员和各界有识之士，齐心协力、共同呼吁、积极协调，与市司法局鼎力配合，推动解决。一是律师阅卷、会见、调查取证等执业权利在推动落实的严峻过程中，执业环境仍需进一步改善，需要市委政法委及公、检、法等机关共谋发展，不断推进。二是建议市、县区党委、人大、政府、政协等机关，给予律师更多比例的政治待遇，如党代表、人大代表、政协委员、政府法律顾问，及其他方面的政治待遇和评先创优的荣誉；三是建议市、县区人民政府对新办律师事务所、新入行律师，应分别给予一定的奖励性资金支持；四是建议市、县区人民政府对外地优质律所来汉办分所、外地律师来汉创业，应给予一定的奖励性资金支持；五是建议市级党委、人大、政府、政协等决策机关，市纪检、组织、政法机关以及公检法司等部门，应带头加大购买法律服务力度，对担任各机关法律顾问、法务研判等职务的律师，增加劳务报酬金额；六是建议市税务、财政、发改、司法等部门，应从行业管理角度出台更多促进律师行业发展的扶持政策；七是市司法行政部门将进一步加强公共法律服务领域中对律师工作的扶持力度，在仲裁、法援、司法鉴定、人民调解、普法宣传、法治体检等工作中充分发挥律师队伍的作用。

感谢您对我市司法行政工作的关心支持，不妥之处请指正。

汉中市司法局

2020年7月30日

（联系人：许云婷，电话：0916-2626412）

抄送：市政协提案委，市政府督查室。