类别：A

汉中市司法局

   签发人：李明华

      汉市司函〔2023〕1号

对市六届人大三次会议第2号建议的答复函

郭荣强代表：

您提出的《关于对犯罪受害人及其家属人文关怀的建议》收悉。现将建议案件办理情况答复如下：

在接到您提出的《关于对犯罪受害人及其家属人文关怀的建议》后，局领导高度重视，先后召开专题会议，就您提出的意见和建议进行了认真梳理和归纳，落实了包抓领导和责任科室，研究制定了一系列重视和加强对犯罪受害人及其家属人文关怀的措施，现将建议案件办理情况答复如下：

一、关于对受害人加强社会救助力度的建议

对犯罪被害人、受害人的救助工作涉及到案件的各个环节和司法机关多个部门，市司法局充分发挥司法行政职能作用，加强与公安、检察院、法院、民政等有关部门的沟通协调，不断完善工作机制，定期开展摸排走访和法治宣传教育，积极开展重点人群的救助工作，有效维护社会稳定。

一是完善重点对象帮教工作机制。2021年1月，市司法局联合市委政法委、发改委、公安等二十个部门联合印发《汉中市关于进一步加强刑满释放人员安置帮教工作实施意见》的通知，建立刑满释放人员衔接机制、管控机制、救助工作机制、帮扶工作机制等七项工作机制，明确要求建立帮教小组，定期入户走访，开展谈心谈话，及时了解刑满释放人员工作、生活及家庭等情况，对符合条件的协助相关部门落实救助措施，帮助协调解决其生活、就业等困难。相应制度的落实进一步促进刑释人员更好融入社会，崇德向善，有效预防和减少重新违法犯罪。二是加强重点人员摸排走访。基层司法所和调委会定期对重点人员以及犯罪受害人进行排查、走访，尤其是对刑事犯罪被害人及其家属的基本情况、生活状态、实际困难和心理情绪进行跟踪了解，想方设法对其释法、说理、讲情，全力化解其心中怨气，协助落实相应救助措施，消除矛盾隐患，维护社会稳定。三是全力做好法律援助工作。2022年省厅转发《关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的意见》的通知，确定西安市、安康市作为首批开展审查起诉阶段律师刑事辩护全覆盖试点地区。我局原文转发了此文件，并就贯彻落实文件精神向县区提出了明确要求，要求各县区积极开展宣传引导，对符合法律援助条件的被害人、受害人及其家属，放宽审查条件，指派律师为其提供辩护，全力做好受害人救助工作。目前，汉中在法律援助工作开展中，对刑事案件法律援助已实行全覆盖。

二、关于在基层司法机构中设立心理咨询室的建议

2020年至2022年，汉中市司法行政系统以打通司法行政联系服务群众“最后一米”为目标，积极开展新时代“六好司法所”创建活动，全市177个基层司法所按照创建标准，实现了示范创建全覆盖。“一站六室”功能布局合理、完备，依托公共法律服务工作站设立了心理咨询室，组织值班律师、心理咨询师为重点人员提供法律咨询、法律援助、法治宣传和心理疏导等服务，有效构建“法律+心理”一体化引导体系。对排查出的有心理创伤或者有怨气、不满等情况的受害人及时开展心理干预，由专业的心理咨询师进行心理辅导，构筑正常的逻辑思维模式，重新树立积极的世界观、人生观、价值观。

三、关于民事调解员对村民民事调解一定做好双方当事人的思想工作，耐心疏导，消除隔阂的建议

目前，全市共设立各类调解组织2452个，其中镇（办）调委会177个，村（社区）调委会2192个，行业性、专业性人民调解组织71个，企事业单位调委会12个，全市共选聘10178名专兼职调解员。一是探索创新人民调解新模式。我市创新开展基层法律服务与人民调解融合发展新模式，探索推行“基层法律服务+人民调解”“基层法律服务+法律服务团”“基层法律服务+访调对接”等工作机制，将全市310名基层法律服务工作者融入人民调解员工作队伍，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，在全市营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。陕西省司法厅对这一做法给予充分肯定，印发《进一步推进基层法律服务与人民调解融合发展的意见》的通知，在全省进行了推广。二是完善矛盾纠纷排查化解工作机制。2022年5月，市司法局联合市委政法委、法院、公安、信访等部门印发《深入推进矛盾纠纷多元化解机制进一步做好调解工作的实施意见》的通知，构建以人民调解为基础，司法调解为保障，行政调解全力支持配合的三大调解相互配合、有效衔接、协调联动的大调解工作机制，深化矛盾纠纷定期分析研判机制，通过排查、调处、回访、分析、预防“五步工作法”，有效推进矛盾纠纷排查化解。三是对矛盾纠纷排查化解进行了安排部署。2023年1月4日，印发《关于做好省“两会”及春节期间维护社会稳定有关工作的通知》，对平稳有序调整转段疫情防控，加强矛盾纠纷排查化解，强化重点人群管控，切实维护大局稳定等方面明确具体工作措施和工作要求。2023年3月31日，转发司法部《关于充分发挥调解职能作用切实做好矛盾纠纷排查化解工作的通知》，明确村调委会每周组织一次、司法所每月组织一次普遍排查，针对排查出的各类纠纷坚持抓早抓小、应调尽调，通过法理情相结合的方式方法，及时把矛盾纠纷化解在基层。四是开展矛盾纠纷排查化解工作。调解员在矛盾纠纷排查化解、掌握了解社情动态等方面做了大量工作，实现了矛盾纠纷事前防范、事中化解、事后管控。重点针对婚姻家庭纠纷、长期未解决的邻里纠纷、受害人心理疏导等方面，定期上门开展正面引导，晓之以理，动之以情，耐心细致理顺群众思想情绪，及时把矛盾纠纷化解在基层。五是建立跟踪回访问效机制。对调解成功的矛盾纠纷及时了解调解协议履行情况，对未能一次化解到位的纠纷，定期上门了解当事人思想动态、情绪变化、倾听诉求意愿，对其进行情感疏导，开展法治宣传，引导当事人依法反映诉求，防止矛盾反复、激化。

下一步，我们将根据您提的建议，进一步完善工作制度，在帮助促进刑满释放人员融入社会的同时注重做好对犯罪受害人及其家属人文关怀工作。一是加强教育培训，以基层人民调解员为重点，通过集中授课、网络培训、研讨交流等形式，组织开展社会形势、法律政策，调解技能等方面的普遍轮训，提升调解人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。二是加强走访摸排，加强对各类矛盾纠纷、重点人群的摸排，建立台账，定期进行走访，对符合条件的协助落实相应救助政策，帮助解决实际困难，防止“民转刑”。三是加强法治宣传。把社会主义核心价值观融入“八五”普法，让法治思想、法治观念深入人心，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，提升全民法治意识。

再次感谢您对我市司法行政工作的关心支持！

汉中市司法局

2023年4月6日

（联系人：薛菲，电话：0916—2626453）

抄送：市人大常委会人代选工委，市政府督查室。