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法治教育
中共汉中市委汉中市人民政府印发《关于在公民中开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》的通知
文章来源:       发布时间: 2016-11-22 10:41       

各县区委、人民政府,汉中经济开发区、兴元新区、航空智慧新城管委会,市委和市级国家机关各部门、直属机构,各人民团体,中省驻汉各单位:

《关于在公民中开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》(以下简称七五普法规划)已经市委、市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

法治宣传教育是提高全民法律素质,推进依法治市、建设法治汉中的一项重要基础性工作。深入开展法治宣传教育,是深入贯彻落实全面依法治国基本方略,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重要任务,是顺利实施十三五规划、全面建成小康社会的重要保障。各级党委、政府要把法治宣传教育纳入经济社会发展规划,进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制,健全各项学法制度,强化谁执法谁普法责任意识,加强普法保障工作,确保七五普法规划各项目标任务落到实处。各级领导干部要带头学法尊法用法守法,进一步培养法治思维、提升法治能力。广大公务员要切实加强与履职相关的专门法律知识学习,不断提高依法行政、公平执法和运用法律手段解决问题的能力。要重点开展青少年法治宣传教育,引导青少年增强宪法观念和规则意识,从小养成遵纪守法的行为习惯。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合,深入推进法治创建工作,全面提高社会治理法治化水平。要通过深入开展法治宣传教育,传播法律知识、弘扬法治精神,培育社会主义法治文化,形成依法治理的良好社会氛围,为推进法治汉中、真美汉中建设,加快实现三市目标,营造良好的法治环境。

 

 

        中共汉中市委     汉中市人民政府

  2016927

 

 

关于在公民中开展法治宣传教育

第七个五年规划(2016-2020)

在市委、市政府的正确领导下,全市第六个五年法治宣传教育规划(2011-2015)顺利实施完成,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传,法治宣传教育主题活动广泛开展,多层次多领域依法治理不断深化,法治创建活动全面推进,法治宣传教育工作取得显著成效,全民法律意识不断提升,全社会法治观念明显增强,社会治理法治化水平明显提高,法治宣传教育在法治汉中建设中发挥了重要作用。

党的十八大以来,中央对全面推进依法治国,建设社会主义法治国家作出了重要部署,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。十八届三中、四中、五中全会,中央相继提出健全社会普法教育机制坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯的要求。习近平总书记也多次强调领导干部要做尊法学法守法用法的模范,要求法治宣传教育要创新宣传形式,注重宣传实效,为深入开展法治宣传教育工作指明了前进方向,提供了基本遵循。当前,面对新常态、新任务和新要求,坚持不懈地抓好法治宣传教育工作,不断增强法治观念,对于加快推进法治汉中建设,服务协调推进四个全面五位一体战略布局、实现十三五时期全市经济社会发展目标,稳步推动三市建设具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为此,根据中省七五法治宣传教育规划,结合汉中法治建设实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持四个全面的战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕三市建设战略部署,坚持稳中求进的工作总基调,大力加强法治宣传教育工作,深入推进依法治理和法治创建活动,建设社会主义法治文化,健全普法宣传教育机制,推动法治宣传工作创新,充分发挥法治宣传教育在全面推进法治汉中建设进程中的重要作用,努力提升全市广大人民群众法治意识、法治素养,为加快推进三市建设同步全面小康营造良好的法治环境

(二)主要目标。通过深化普法依法治理工作,使普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育实效性进一步增强,全民法治观念和全市党员的党章党规意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,努力营造守法光荣、违法可耻的良好社会氛围。

(三)工作原则

1.围绕中心,服务大局。围绕市委、市政府十三五时期的中心工作,开展法治宣传教育,更好地服务深化改革、扩大开放,服务提质增效、经济繁荣,服务脱贫攻坚、民生保障,服务和谐社会、平安汉中,服务“一带一路”、富民强市。

2.教育群众,服务群众。以满足广大人民群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,贴近群众生活,贴近基层实际,以群众喜闻乐见、通俗易懂的形式开展法治宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识,确保国家法律、地方法规和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。

3.学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育和依法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务和党内法规建设活动中,融入到社会法治化管理和法治创建活动中,用法治宣传教育引导法治实践,通过法治实践促进学法用法,提升党员群众的法治观念和法治素养。

4.分类指导,突出重点。坚持构建大普法格局,突出重点对象和重点板块普法工作,根据不同县区、部门、行业及不同对象的实际和特点,区别对待,分类指导,带动和促进全民普法工作。

5.创新驱动,注重实效。坚持把提升法治宣传教育成效作为普法工作的着力点,围绕市情县情,深入研究,认真总结,把握规律,不断在法治宣传教育实践中创新理念、创新思路、创新载体、创新方法,将法治宣传教育和依法治理工作引向深入。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国和法治建设的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国做出了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)认真学习宣传宪法。宪法是党和人民意志的集中体现,是治国安邦的总章程,必须把宪法的学习宣传放在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证以及宪法的基本特征和基本内容,突出宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务、指导思想、基本路线、基本要求和我国的国体、政体,宣传宪法总纲、公民的基本权利和义务、国家机构等内容,实行宪法宣誓制度。充分利用“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日陕西省‘12·4’法治宣传周等集中进行宣传活动,推动宪法家喻户晓,深入人心,全体公民特别是各级党员领导干部和国家工作人员是遵守宪法、执行宪法、维护宪法的主体,必须牢固树立宪法意识,增强宪法观念,维护宪法尊严。

(三)认真学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务。

1.大力宣传宪法及相关法律、民商法、刑法、行政法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律法规。大力宣传国旗法、选举法、村民委员会组织法等社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。

2.大力宣传行政许可法、行政处罚法、治安管理处罚法、行政监察法、国家赔偿法、城乡规划法、土地管理法、公务员法等依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立法定职责必须为,法无授权不可为的意识,促进法治政府建设。

3.大力宣传民法通则、物权法、合同法、公司法、担保法、知识产权法、中小企业法、消费者权益保护法、反不正当竞争法等金融、财税、投资等方面的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争等意识,促进大众创业、万众创新,促进经济在新常态下平稳有序健康运行。

4.大力宣传教育法、物权法、继承法、婚姻法、反家庭暴力法和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规,切实保障广大人民群众人格尊严和合法权益。

5.大力宣传劳动法、药品管理法、食品安全法、农产品质量安全法及社会救助等方面的法律法规,推进依法保障和改善民生。

6.大力宣传环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、节约资源法、水法、再生能源法等环保及资源能源节约利用方面的法律法规,加强资源能源保护,建设美丽汉中。

7.大力宣传国防法、国家安全法、反分裂国家法、反恐怖主义法、反间谍法等国家安全领域和消防法、防洪法、防震减灾法等公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和预防能力,牢固树立国防和国家安全观。

8.大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规,促进民族团结、宗教关系和谐。

9.大力宣传网络安全法等互联网领域的法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,建设良好的网络空间秩序。

10.大力宣传行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求,促进社会和谐稳定。

11.弘扬法治精神,培养法治理念,树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使、尊重和保障人权等法治观念和法治原则,让人民群众内心拥护和真诚信仰法律,破除法不责众人情大于国法等错误认识,逐步养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好习惯。

()深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(五)大力推进社会主义法治文化建设。坚持以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进社会主义法治文化建设。总结运用全市六五普法的经验和成果,创新开展具有特色的法治文化活动,推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。组织开展法治文化作品创作,培育法治文化精品。广泛利用重大纪念日、活动日、宣传日开展法治文化活动,组织法治文化作品展播和法治文化下基层活动,不断满足人民群众日益增长的法治文化需要。充分利用十三五期间加强基层综合性文化服务中心建设的有利契机,把法治文化纳入公共文化服务体系,把法治元素纳入城乡建设规划设计,大力加强基层法治文化公共设施建设。

(六)大力开展法治创建活动。坚持把法治创建作为依法治理的重要抓手,创新形式和方法,深入推进多层次多领域依法治理。

1.坚持法治宣传教育与法治实践相结合,健全制度,完善措施,全面推进法治城市、法治县区等地方法治创建活动。2018年全市法治县区达到70%2020年全部创建完成。2018年全市法治镇(街道办)达到80%2020年全部创建完成。

2.坚持推进部门、行业、系统依法治理,按照各自职能定位,依据依法行政、依法管理要求,开展形式多样的行业法治创建活动,提高依法办事能力和水平。

3.深入开展民主法治村(社区)创建,推动基层法治创建工作。建立农村(社区)“一村(社区)一法律顾问”和法治制副主任等制度,实现全市农村(社区)民主法治创建工作全覆盖,教育引导基层群众自我约束、自我管理。

4.发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,推动行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。

(七)推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全社会思想道德水平。强化规则意识,倡导契约精神,倡导公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

三、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和青少年。各县区各部门要结合实际,通过深化和拓展法律六进等教育活动,做到突出重点、覆盖全面。

1.认真贯彻落实中央有关部委《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》和我省《关于加强领导干部和公务员学法用法工作的意见》精神,深入推进国家工作人员学法用法工作制度的贯彻实施。坚持把领导干部带头学法用法、模范守法作为法治宣传教育的关键,健全和完善领导干部学法用法制度,拓展学法用法渠道和方式,推动领导干部学法用法常态化,提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强党章和党内法规教育,增强党员领导干部党性觉悟和政治定力,提高党员领导干部严守政治纪律和政治规矩、清正廉洁、不越红线、不破底线的自觉性。

健全完善重大决策合法性审查机制,推行政府法律顾问制度,各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业设立公司律师,提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。要把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容,把法治教育列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的必修课,加大培训力度,提高部门、单位法治化建设水平和领导干部依法履职能力。

2.坚持把法治宣传教育纳入国民教育体系,从青少年抓起,推动实施青少年法治宣传教育大纲,设立中小学法治知识课程。完善中小学法治课教材体系,把法治课本纳入义务教育免费教科书范围。在小学普及宪法基本常识,使青少年从小树立宪法意识和国家意识。将法治教育纳入中小学幼儿园教师国家级培训计划,每年开展法治课教师、法治副校长、法治辅导员轮训。坚持在全市大、中、小学开展秋季开学法治教育第一课法律进学校宣传周活动,充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育,发挥法治教育基地作用。加强中职院校、高等院校学生的法治教育,增强中职学生、大学生法治观念和参加社会法治实践能力。强化学校、家庭、社会三位一体的青少年法治宣传教育格局,注重对留守儿童、辍学青少年等特殊群体的法治教育,探索发展网络法治教育新模式。

3.深入推进法治宣传教育六进活动。在巩固法律六进成果的基础上,总结经验,开拓思路,制定标准,创新方法,推动法律六进常态化、持久化。各县区各部门要根据实际需要,从不同群体的特点出发,因地制宜开展有特色的法治宣传教育。突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育,引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识,提高依法经营、依法管理能力。加强对农民工等群体的法治宣传教育,帮助、引导他们依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

四、实施步骤

“七五”普法规划从2016年开始实施,至2020年结束,分四个阶段组织实施。

第一阶段:制定规划(20169月底前完成)。总结六五普法规划实施基本成果和经验做法,谋划七五法治宣传教育工作,各县区各部门要根据本规划结合实际制定出台七五法治宣传教育规划,报市委依法治市工作领导小组办公室备案。

第二阶段:宣传发动(201610月份底前完成)。召开法治宣传教育工作动员大会,颁布七五法治宣传教育规划。广泛宣传七五法治宣传教育规划内容,分层次分行业广泛发动,培训七五普法骨干,掀起贯彻执行七五法治宣传教育规划的声势和高潮。

第三阶段:组织实施(2020年完成)。按照七五法治宣传教育规划确定的目标任务,完善制度措施,创新方式方法,确定年度工作计划,狠抓《规划》实施。2018年上半年,组织开展自下而上的全市七五法治宣传教育规划实施情况中期检查验收工作。

第四阶段:检查验收(202010月份前完成)。20208月开始,根据市委、市政府、市委依法治市工作领导小组安排,全面检查验收七五法治宣传教育规划落实情况,召开总结大会,通报表彰先进单位及个人,并迎接中、省检查验收。

五、工作措施

(一)健全普法宣传教育新机制

1.完善普法宣传教育机制。建立专职普法宣传机构,壮大基层普法宣传的组织力量。实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制。各级党政部门要按照谁主管谁负责的原则落实主体责任,发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在法治宣传教育中的职能作用,各负其责,齐抓共管。坚持把法治宣传教育纳入精神文明创建内容,纳入年度工作目标责任考核体系。

2.发挥人民团体、社会组织、行业协会在普法宣传教育中的积极作用,健全完善普法协调机制,根据各自特点和实际需要,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。

3.动员社会力量开展法治宣传教育,加强普法宣讲团队伍建设,选聘优秀法律人才充实到普法宣讲团。建立普法志愿者队伍,鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、高校法律专业师生加入普法志愿者队伍,开展以案释法和法治宣传主题教育活动。成立汉中市法治艺术团,创作编排优秀法治文艺作品,组织各级各类群众性法治文艺演出活动,培育汉中法治文化宣传品牌。

4.建立法治宣传教育考评指导标准和指导体系,健全考核办法和机制,注重考核结果的运用。各级党委、政府要把领导干部、公务员和国家工作人员纳入普法宣传教育考评范围纳入考评体系。

5.认真贯彻落实《陕西省法治宣传教育工作条例》(修订版),改进我市法治宣传教育工作,增强针对性,使法治宣传教育工作有规可循,适应全面依法治国、建设法治汉中新要求。

(二)健全普法工作责任制

1.认真贯彻落实我市《关于进一步深化全市法治宣传教育工作的意见》和《关于实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制的意见》,建立权力清单、责任清单和行政执法公示制度,严格落实部门、行业及社会单位的普法责任。

2.健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法司法实践中开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解、法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强司法、行政执法案例整理编辑工作,推动相关部门建立面向社会公众进行司法、行政执法典型案例的发布制度。

3.法治宣传工作要发挥政府主导力量、市场主体力量、公务员关键力量的作用,推行部门、系统、行业、单位在管理、服务过程中,依据自身特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育活动。

(三)推进法治宣传教育工作创新

1.创新工作思路。紧紧围绕国家一带一路战略部署和 三市建设目标,挖掘人文历史资源,打造丝路法治建设新品牌。

2.创新法治文化阵地和平台。因地制宜建设法治文化橱窗、法治公园、法治广场、法治文化街、法治文化名城、青少年法治教育基地等,有条件的县区应建设法治宣传教育中心、农村社区法治文化中心。创新法治宣传公共服务平台,在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能,广泛应用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏,推送法治宣传教育内容。

3.创新媒体宣传模式。建立媒体公益普法制度,推动广播电视、报纸期刊、互联网等大众媒体履行普法责任,在重要版面、重要时段刊播普法公益广告,开设法治课堂,针对社会热点和典型案(事)例进行权威法律解读。加强新媒体新技术在法治宣传教育中的运用,手机媒体要开通微信、微博、微电影、客户端进行普法公益宣传,推进互联网+法治宣传行动,建设和完善普法网站和普法网络集群,推进法治宣传教育云平台建设,整合普法资源,实现公共数据资源开放和共享。

六、组织领导

(一)加强领导。各级党委、政府要把法治宣传教育纳入经济社会发展规划,列入重要议事日程,加强工作研究部署,定期听取法治宣传教育工作情况汇报,认真解决法治宣传教育工作中的重大问题,把法治宣传教育工作落实情况与年度目标责任考核同步进行。各级人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查,建立检查通报机制。健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制,保障工作有序有效推进。

(二)规范指导。各级普法依法治理工作领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向本级党委、政府报告,并报上级普法依法治理办公室备案。各级普法依法治理机构要完善自身建设,及时调整工作领导小组成员,建立成员单位的沟通协调机制,依靠各成员单位自身优势,齐抓共管,合力推进法治宣传教育工作。要坚持问题导向,深入基层调查研究,解决问题,推进工作。市委依法治市办公室要适时总结推广各县区、各部门、各单位开展法治宣传教育的好经验、好做法,示范引领全市法治宣传教育深入发展。

(三)强化经费保障。各级要把法治宣传教育工作经费纳入本级财政预算,镇(街道办)级不低于所管辖人口的人均2.00元的标准保障,建立动态调整机制。各部门、各单位要落实法治宣传教育经费单列专支。要把法治宣传教育经费列入政府购买服务指导性目录,积极吸引和利用社会资金开展法治宣传教育。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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