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法律援助
中共汉中市委办公室 汉中市人民政府办公室 印发《关于完善法律援助制度的实施意见》的通 知
文章来源:       发布时间: 2017-08-17 16:10       

各县区委、人民政府,汉中经济开发区、兴元新区、航空智慧新城管委会,市委和市级国家机关各部门、直属机构,各人民团体:

《关于完善法律援助制度的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 中共汉中市委办公室       汉中市人民政府办公室

2016年10月28日

关于完善法律援助制度的实施意见

为切实做好新形势下我市法律援助工作,更好地发挥法律援助在服务保障民生、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定中的职能作用,根据《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发关于完善法律援助制度的实施意见的通知》(陕办发〔2016〕12号)精神,结合实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,建立以人为本,改革创新,坚持和完善党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的中国特色社会主义法律援助制度。紧紧围绕我市经济社会发展和人民群众实际需要,落实政府责任,不断扩大援助范围,提高援助质量,实现服务网络全覆盖和应援尽援目标,保证人民群众获得及时有效的法律帮助,保障困难群众合法权益,维护社会公平正义。  

二、强化法律援助服务质量

(一)扩大法律援助范围。市、县区要在中、省《法律援助条例》规定范围的基础上,结合当前经济社会发展水平和群众实际需要,逐步将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助范围。探索建立法律援助参与申诉案件代理制度,采取在法院设立诉讼服务中心聘请值班律师开展专项服务等形式,将不服司法机关生效民事和行政裁判、决定,聘不起律师的申诉人纳入援助范围。综合经济发展状况、法律援助资源状况、公民法律援助需求等因素,进一步降低准入门槛,将公民申请法律援助的经济困难标准放宽至最低生活保障标准的两倍以内(含两倍)执行。公、检、法、司政法机关要加强衔接,建立完善法律援助工作协作制度,切实履行侦查、审查起诉和审判阶段法律援助工作职责。建立法律援助值班律师制度,在法院、看守所派驻法律援助律师,法院、看守所要为值班律师提供必要的办公设施和工作便利。建立法律援助参与刑事和解、死刑复核工作机制,依法为更多的刑事诉讼当事人提供法律援助。建立法律援助与司法救助互通互认机制、信息共享机制,保证法律援助的有效实施。

(二)推进法律援助咨询全覆盖。加强便民服务窗口建设,安排专业人员免费为群众提供法律咨询。拓展基层服务网络,实现一镇(街道办)一站(法律援助工作站)、一村(社区)一员(法律援助联络员),打造“城市半小时、农村一小时”法律服务圈,方便群众就近法律咨询。加强“12348”法律服务热线和法律援助信息管理服务平台建设,实现电话、网络咨询申请的便捷化。

(三)规范法律援助工作行为。明确法律援助机构职能定位、岗位职责、工作流程、服务规范,建立健全法律援助组织实施各个环节的业务规范,细化申请、受理、审查、指派、承办、归档、补贴发放等工作程序。改进指派方式,综合案件类型、法律援助人员专业特长、受援人意愿等因素,合理指派承办机构和人员。探索建立跨行政区划法院、检察院受理、审理案件指派机制。规范法律援助咨询、非诉讼事项、诉讼事项办理流程,制定案件质量标准。

(四)加强法律援助质量管理。各级司法行政机关要认真履行职责,规范接待、受理、审查、指派、承办等行为,完善法律援助工作人员职业道德规范和行为规范,教育引导律师、基层法律服务工作者遵守法定程序和执业规范,积极履行法律援助义务,鼓励执业律师每年承办2件以上法律援助案件。要加强法律援助案件质量监管,完善服务质量评价、评查、监督和群众满意度测评、服务质量检查结果公开机制,实行案件质量与办案补贴挂钩,提高办案质量。完善投诉处理机制,公布投诉监督电话,规范投诉事项范围、程序和处理反馈工作,接受社会监督。

(五)创新便民服务举措。加强便民窗口规范化服务,建立首问负责制、服务承诺制、限时办结制,提高工作效率。在偏远地区和困难群众集中地区设立流动法律援助工作站巡回受案。对残疾人和行动不便的老人实行电话申请、上门服务。对农民工、农村五保户、领取最低生活保障金或者生活困难补助金的人群和在养老院、孤儿院等社会福利机构由政府供养的人群等,申请法律援助无须出据经济困难证明。对残疾人、老年人、下岗失业人员、妇女、未成年人、军人军属等特殊困难群体,开辟“绿色通道”。对符合条件的申请实行当日受理、审查,快速办理。推行诉前、庭前调解模式,减少诉讼成本。建立异地协作机制,方便受援人维权。

(六)加大法律援助宣传力度。各级司法行政机关和法律援助机构要重视加强法律援助宣传,进一步创新宣传手段和方式,采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式开展宣传,提升社会知晓率。要认真落实省、市法律援助公示制度,在服务群众窗口制作统一规范的外观标识和接待窗口背景,公开法律援助政策、范围、对象、程序、便民措施等。各地宣传、文化广电部门要加强对法律援助宣传的组织协调,电视、广播、报刊、互联网等媒体要把法律援助宣传作为公益性宣传的内容,努力为法律援助事业发展营造良好社会氛围。

三、强化法律援助工作保障

(一)落实经费保障。按照全额保障、专款专用、提高效益的原则,完善法律援助经费保障机制,明确经费使用范围和保障标准,确保工作需要。市、县区财政部门要将法律援助经费纳入财政预算,并建立动态增长机制。市、县区司法行政部门和法律援助机构要加强法律援助经费管理使用监督工作,严格执行经费开支范围、标准和程序,提高经费使用效益。要及时按标准发放办案补贴,提高律师办案积极性。财政、审计部门要加强对法律援助经费的绩效考核和监督检查,严肃查处截留、挪用、挤占法律援助经费的行为。

(二)加强法律援助机构建设。要加强法律援助中心建设,按照司法部提出的“做大、做强、做优法律援助中心”的要求,县区法律援助中心要统一外观标识,办公面积必须达到60平方米以上,设置七个功能区,达到“一层、临街、无障碍”的标准。未列入项目建设的县区,要积极协调,争取尽快立项。要在临街、一层、交通便利的区域设立专门接待大厅或接待窗口,为困难群众提供便捷的法律援助服务。

(三)加强法律援助队伍建设。县区政府要结合司法体制改革,根据本地区的实有人口、低收入群体的法律援助需求等因素,加强法律援助机构建设,落实监督和组织实施职责。要把好人员选配关,按照大专以上学历、法律职业资格的人员不少于二分之一的标准配齐配强法律援助中心工作人员。加强思想政治教育和培训工作,完善培训体系和机制,不断提高法律援助人员思想政治素质、职业道德水平和专业服务能力。

四、强化法律援助组织领导

(一)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视法律援助工作,充分发挥主导作用,将法律援助工作纳入党的群众工作范围,纳入经济社会发展总体规划,纳入基本公共服务体系,纳入为民办实事和民生工程,纳入综治考核内容。建立由市委政法委、市委宣传部、市发改委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市建规局、市中级法院、市检察院等部门参加的市法律援助联席会议制度,研究解决法律援助工作中有关问题。县区也要建立相应的工作机制,加强统筹协调和工作指导。建立法律援助责任履行情况考评制度、报告制度和督导检查制度,细化法律援助工作任务分工方案,明确部门职责,确保责任落实到位。

(二)加强监督管理。司法行政机关是法律援助工作的监督管理部门,要健全管理体制,细化监督管理工作职责,落实各项管理措施,完善责任追究制度,加强对工作各环节、全过程的监管,确保法律援助机构和人员依法履行职责,为更多困难群众提供优质高效法律援助。完善公证处、司法鉴定机构依法减免相关费用制度,加强法律援助与公证、司法鉴定、人民调解相互衔接工作,加强对人民团体、社会组织和志愿者从事法律援助服务的指导和规范,维护法律援助秩序。

(三)加强协同配合。各有关部门和单位要根据工作职能和本实施意见,制定落实措施。法院、检察院、公安机关要为法律援助办案工作提供必要支持,进一步完善民事诉讼和行政诉讼法律援助与诉讼费用减免缓制度的互认互通衔接机制,健全国家赔偿法律援助工作机制。发改、民政、财政、人社、国土资源、建规、卫计、工商、档案等部门要按照职能分工,支持法律援助基础设施建设,落实经费保障,提供办案便利。各人民团体要充分利用自身优势参与做好法律援助工作。各有关部门和单位要形成工作合力,推动完善法律援助制度,更好地保障和改善民生。

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