类别：A

签发人：付德华

汉市司函〔2016〕3号

对市政协四届六次会议第94号提案的答复函

杨志锏委员：

您提出的《关于进一步加强普法依法治理工作的建议的提案》（第94号）收悉。非常感谢您对我市普法依法治理工作的关心支持。收到您的提案后，我局党组高度重视，及时召开会议专题研究，落实了提案包抓领导责任，并要求相关业务科室认真办理。我们认为您针对普法依法治理工作的提案建议全面准确、观点鲜明，具有很强的针对性和操作性，提出的问题和方法措施建议正是我们目前和今后工作的着力点。现就我市普法依法治理工作基本情况和谋划打算综合答复如下：

一、关于提高认识，统一思想，进一步加大普法依法治理工作力度的建议

普法工作开展了20多年，不管是普法工作者还是普法对象，认识一直在提高。十八届四中全会后，为了进一步提高认识，统一思想，汉中市委做出了《关于全面推进法治汉中建设的实施意见》，对所有涉及到的普法工作任务逐条分解，责任到位，统一了思想认识。随后，市委办、市政府办联合印发了《关于进一步深入开展法治教育工作的意见》，提出了许多具体举措，进一步把对普法工作的认识统一到一起。今年初，全市印发了普法十八项重点工作，把全年的普法工作用一根主线串起来，使全市各级各部门按部就班，有计划有步骤的开展普法工作，这是进一步统一思想认识的重要措施。为了解决重点领域的思想认识问题，市委、市政府办公室又印发了《关于贯彻执行“谁执法谁普法”的普法工作责任制的实施意见》，把重点领域的普法工作作了特别规定。全国“七五”普法工作已经开启，省市正在积极筹备启动第七个五年法治教育规划，我们将在规划中就思想认识、基本原则、工作举措和保障等方面进一步统一规定，市人大也将于近期做出《关于进一步开展法治教育工作的决议》，相信您提的问题建议会得到全面落实。

二、关于抓好创新，增强普法依法治理工作方式多样性和灵活性的建议

只有创新，才能使工作保持活力，普法工作也不例外。“六五”普法期间（2011至2015），我们以“普法创新年”活动为抓手，在普法工作创新方面大胆探索，采取了一系列创新举措，取得了明显成效。通过积极创新，进一步丰富宣传形式，增强法治宣传教育工作针对性、实用性和群众的参与性，全力打造普法新载体、新平台。以创新法治宣传形式为推力，大力开展法治宣传平台建设，创建了市县区普法网、建设网上汇报展示平台，开展全市司法行政干警书画摄影作品展，开办“法治汉中大讲堂”，和汉中电视台、汉中日报社合作开办《汉中司法》《法治汉中》宣传培训栏目平台，在全市组织开展规范观摩平台，在全市推行“1+X”普法新模式，自主编撰《“以案说法”典型案例选编》“六五”普法读本等等，全市涌现出法治教育创新亮点50多个，洋县东城社区“德法同治”模式在全省予以推广。南郑“庭院式普法”、城固组建普法学校等创新举措得到中省肯定。汉台区在城区主要街道的楼宇电视、电子显示屏、翻板广告牌等固定设施上开辟法治宣传板块。全市开通20多个政务微博，开通10几个微信公众号，食品监督、廉政建设、交通、司法行政等部门开通手机报8个。为了以创新成果进一步指导工作，市司法局以“学法、知法、守法”为主题编印了《“六五”普法工作亮点汇编》2000多册，发送给各级领导、普法骨干和各县区普法主管部门学习交流、提高认识。《亮点汇编》收录了普法创新成果41个、司法行政创新成果26个，内容宽广丰富，具有一定的学习借鉴价值。新一轮普法工作已经开始，我们从一开始就坚持“固化创新成果，巩固既有经验，拓宽工作思路，打造法治汉中”的基本思路，为的是把新一轮普法工作提到新的高度。今年以来，我们侧重运用微信、微博、微电影等新媒体、新平台，联合电视台和省市主要刊物，利用专版专栏，高位思考、高点布局，全面开启了“七五”普法新篇章。以市委市政府名义总结表彰“六五”普法，提升普法工作者的荣誉感；在全市开展法治宣传月活动，营造浓厚的普法氛围；列出十八项普法依法治理重点工作，排出时间表，销账式逐步推进；按照“七五”普法规划内容，前瞻性地印制五年统一标准的档案卷宗及目录，从一开始就统一规范普法工作；在全市布局法治创建工作分层指导标准的制定，促使普法工作一开始就做到学用结合、普治结合；对市法治宣讲团专题总结表彰，并重新组成高规格的“七五”普法宣讲团。通过这六大举措的逐步落实，汉中“七五”普法做到了思考远、布局大、站位高、开局新。

三、关于增强普法依法治理工作针对性和实效性的建议

习近平总书记对法治教育做出了“”的批示，这是普法工作长期坚持的基本遵循。在六五普法期间，围绕针对性和实效性问题，我们做了大量工作。一是进一步健全工作机制。首先是健全组织机构。重新调整充实了市委依法治市工作领导小组及办公室力量。其次是完善学法制度。再就是强化责任考核，制定了统一的《“六五”普法依法治理工作考核办法》，还有就是认真开展“六个一”工作。 即撰写一份科学、全面、简约的“六五”普法对标总结汇报材料；结合工作实际拍摄一部高质量的“六五”普法专题片；编辑一本精美的“六五”普法工作画册；总结一批具有特色的“六五”普法工作亮点，形成文字材料，配上照片，加目录汇集成册；整理归类一套完整详实的台账资料，全市统一格式印制汉中市“六五”普法专用档案资料卷皮及目录发放到基层；建设一批醒目的“六五”普法宣传设施（标语）。二是突出普法重点内容的宣传教育。重点安排部署了宪法学习；认真开展了专业法律法规的学习。比如印发《关于进一步加强农村法制宣传教育工作的通知》，开展《村民委员会组织法》的宣传学习，发放《陕西省涉农法律法规读本》等。三是加大重点对象的法治宣传教育。首先是强化了领导干部学法工作。认真贯彻中组部等部门下发的《关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》。将《行政强制法》、《物权法》、《领导干部学法用法读本》和“六五”普法规划列为市委中心组自学重点篇目。市人大常委会、市政府、市政协机关以提高干部法律素质为切入点，有计划、有步骤、有目的地组织学习。 聘请高等院校法学教授专家来汉举办各种报告会，对领导干部专题培训。其次是加强了对公务员的法治教育。五年间，全市组织开展各种形式公职人员培训活动1100多场次，受教育人数达到5600多个；通过网络无纸化和纸质形式开展学法用法考试40多场次。再就是针对性的开展了农民法治教育，印发《关于进一步加强农民学法用法工作的意见》等涉农学法规定；还有就是积极引导企业开展经营管理人员的学法教育。印发了《关于进一步加强企业经营管理人员学法用法工作的意见》；对青少年法治教育也紧抓不懈。把青少年法治教育纳入日常教学管理，基本实现了“计划”“课时”“师资”“教材”的四落实，全市中小学生法治受教育面达到95%以上。四是围绕大局开展法治宣传教育。“六五”普法期间，全市各级各部门紧紧围绕市委市政府工作中心开展工作；围绕大局开展主题法治教育，结合群众路线教育实践活动、“三问三解”主题活动、反腐倡廉和社会主义核心价值观教育开展有针对性的法治宣传教育。比如通过实施板块式普法、法治文化建设“十百千万”工程、公共场所法制宣传设施建设、农村法制宣传站点建设、法制文艺和法治电影“双百”巡演、“法治汉中”主题宣传等工作活动，普法教育的针对性和实效性进一步突出。五是通过“法律六进”使普法工作达到全覆盖。为贯彻市委市政府的《“法律六进”实施方案》，我们印发了《“深化‘法律六进’服务科学发展”法制宣传教育主题活动的通知》和《组织开展“深化‘法律六进’，推进依法治国”法制宣传教育主题活动的通知》，分类指导“法律六进”和板块式普法，深入开展了“法律进机关”、“法律进学校”、“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进单位”、“法律进企业”活动。六是突出社会主义法治文化建设，使法律潜移默化的进入公民的内心，真正成为思想的一部分。全市以“十百千万”工程为抓手，在市县城区建起法治文化广场，在农村人口聚集地建起法治文化街、墙。大力加强公共场所法制宣传教育设施建设，逐步在旅游景点、车站、广场、集镇等人口聚集地打造法制宣传教育新亮点，形成了以法治文化广场、法治文化街墙、法治文艺演出为主要形式的系列法治文化快餐。全市累计建起市县镇村等规模化法治文化广场512个，法治文化街墙63个，法律图书角900多个，开展法治文艺演出4300多场次，法治电影巡演500多场次，法治宣传街106条，不断提升了全市法治文化建设整体水平和文化软实力，增强了法治宣传教育覆盖面和影响力。“七五”普法期间，我们将继续坚持突出针对性，提高实效性的普法工作方针，努力把普法教育工作做实、做好，把规范政府责任放在突出位置，把群众对法律服务的需求放在工作的首位，进一步为老百姓提供实实在在的普法服务。

四、关于普治结合，提高全社会法治化管理水平的建议

按照市委市政府《法治汉中建设实施意见》和依法治市工作领导小组《关于法治城市、法治县创建活动实施意见》要求，全市上下坚持普治结合，力求在创建水平上求突破，深入推进了地方、行业、基层依法治理“三大工程”。坚持把法治城市、法治县区创建作为切入点，立足实际、分层推进，努力形成上下联动、全方位发展的地方依法治理格局。通过法治创建活动，洋县、宁强县、南郑县先后荣获全国法治城市创建工作先进县。坚持从整顿行政执法队伍入手，认真落实执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法质量考核评议制等制度，取得了较好成效。针对人民群众关注的热点、难点问题，大力开展行业依法治理专项活动。统计、审计、公安、国税、工商、城管等部门采取有效措施，推进执法规范化，提升法治化管理水平。坚持分类指导，点面结合，抓点带面，以“执法示范窗口”、“民主法治村（社区）”、“法治校园”、“诚信守法企业”等创建活动为主要载体，创建各级民主法治示范村，不断推进基层民主法制建设，有力地维护了社会和谐稳定。几年来，累计创建各级民主法治示范村1054个（其中全国的7个），省级诚信守法企业24个、执法示范窗口单位26个，省级依法治企示范单位3个，市级依法治企示范单位40个。“七五”普法的一个基本原则就是法治教育和法治实践相结合，所以法治创建是法治教育最直接最重要的载体。普治结合不仅是我们一直以来工作的思路和方法措施，更是工作的目标。我们正在调研制定全市统一的法治创建指导标准，这将有力地推动全社会法治化水平的进一步提升。

虽然我们在刚刚过去的“六五“普法期间连续两次获得全国普法工作先进市，但法治教育任重而道远。尤其是依法治理工作目标更需要全社会的鼎力协作和共同努力才能实现。我们欢迎您更加关注我市普法依法治理工作，建言献策，并和我们一道为法治汉中建设、为汉中的全面发展贡献力量。

再一次对杨委员关心支持我市普法依法治理工作表示衷心的感谢！

汉中市司法局

2016年8月26日

联 系 人：牟政京，电话：0916—2626464

抄送：市政协提案委员会，市政府督查室。