汉中市人民政府

行政复议决定书

汉政复决字﹝2022﹞37号

申请人：吕某某

被申请人：汉中市公安局汉台分局北关派出所

住所地：汉中市汉台区站前路11号

申请人对被申请人2022年9月17日作出的《不予调查处理告知书》不服，向本机关申请行政复议，本机关于2022年9月21日依法受理，同年11月21日决定延期审理。被申请人在法定期限内向本机关提交了书面答复和证据材料，并于2022年11月25日提交了补充答复。现复议终结。

申请人请求：1.撤销被申请人作出的《不予调查处理告知书》；2.责令重新立案。

申请人称：2022年8月21日晚我到达汉中，一是和***集团谈合作，二是找一个以结婚名义骗取我钱财的女人王某甲。当晚，我路过石马坡**营时，由于这个女人以前住在这儿，我就在王某甲父母曾经的楼下叫了几下，没有什么反应，我就准备往回走。在一个三叉弄堂交界处，从远处走来王某甲的哥哥王某乙，他叫住了我。我见他右手藏在裤兜里，就引起了我的警觉，眼睛死盯着他的右手。没有料到，王某甲从三叉弄堂另一端过来了，分散了我的注意力。这时，王某乙从裤兜里掏出一把手刺尖刀，直接朝我捅了过来，我用手中的电筒格挡，王某甲也一起攻击。我边格挡边往身后一条弄堂退，这时刀刺得越来越猛，我一没注意眼镜被打掉了，事后发现眼镜被他们踩碎。掉之后我视线一片模糊，刀已刺破了我的衣服，我转身想跑，脚下一绊摔倒在地，头破血流，他们也停止了攻击。我头上创口缝了9针，尾椎骨骨折，脱位。王某甲王某乙并未被刑事羁押，派出所也未前来做笔录、取证。8月24日我在治疗期间自行去派出所做了笔录、报了案，但派出所并未出具任何书面东西，也未要求让我提交证物。当天下午王某甲王某乙联系了我，要求在派出所跟我进行民事赔偿调解，我让他们赔了一副眼镜与三千元的治疗费，总共五千元。派出所民警又让我签署了一份刑事谅解书，刑事谅解书应该在我验伤之后签，但我为了不为难民警就签了。就算我签署了民事赔偿和刑事谅解书，根据刑事诉讼法，并不妨碍公安机关的正常侦查。我出院后向派出所讨要验伤委托，却被告知因为我签了刑事谅解书，案件结束了。派出所在9月16日让我重新写了份报案材料，9月17日给我出具了不予调查处理告知书。

被申请人称：2021年8月21日22时38分我所接110指令，在**营**组**购物广场附近，有人闹事，我所民警迅速出警到场，了解到吕某某与王某乙王某甲兄妹因经济纠纷发生冲突，吕某某倒地受伤，民警现场告知吕某某先到医院看伤再拿医院的诊断证明到我所处理，并将王某甲、王某乙二人带回所里调查。我所民警接此报案后，先后对双方当事人进行询问，吕某某提供了汉中市铁路中心医院诊断证明。

2022年8月24日吕某某与王某甲、王某乙自愿达成和解协议。1、由王某乙、王某甲一方向吕某某支付医药费等费用共计5000元。2、此事为一次性割根处理，达成协议后，双方不得随意撕此协议，任何一方不遵守此协议，将承担由此带来的法律责任。3、此协议一经签字，立即生效。当日，吕某某向王某乙、王某甲兄妹出具了谅解书，表示不再追王某乙、王某甲两人的任何法律责任，请求公安机关不再处理此事。

2022年9月16日吕某某再次到我所要求公安机关追究王某乙、王某甲刑事责任，我所于当日受理此案。经调查，吕某某与王某乙、王某甲兄妹因经济纠纷发生冲突，吕某某后退时自己倒地受伤，致其头部、腰部受伤，且2022年8月24日已与王某甲、王某乙自行达成了和解协议，吕某某表示不再追究王某乙、王某甲两人的法律责任，请求公安机关不再处理此事。因吕某某未做伤情鉴定，无法确定为刑事或行政案件，被申请人依据《公安机关办理行政案件程序规定》，将该案按照行政案件程序办理。并根据《中华人民共和国行政处罚法》“一事不再罚”规定和《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，于2022年9月16日对吕某某做出了不予调查处理决定，并向其出具了不予调查处理告知书。

行政复议期间，申请人、被申请人向本机关提交了下列证据：1.申请人身份证复印件；2.申请人报案材料；3.《受案登记表》；4.《不予调查处理告知书》；4.诊断证明；5.汉中市铁路中心医院病例；6.和解协议；7.谅解书。

经审查查明：申请人因与王某甲之间存在纠纷，2022年8月21日乘车路过石马坡**营时，下车前往王某甲住处寻找王某甲未果，在离开时遇到王某甲的兄弟王某乙，随后发生冲突，申请人倒地摔伤，后被送往医院。2022年8月24日，申请人吕某某出具谅解书，与王某甲、王某乙达成协议赔偿其5000元医疗费，不再追究王某乙、王某甲两人的法律责任，请求公安机关不再处理。2022年9月16日，申请人向被申请人递交书面报案材料称，2022年8月21日晚上，在汉台区**营，王某甲王某乙两人追打自己，并致自己倒地受伤，2022年9月17日被申请人作出《不予调查处理告知书》。申请人不服该告知书，向本机关申请行政复议。

本机关认为：一、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条、第六十条之规定，被申请人具有负责辖区治安管理工作的法定职权，对本案进行调查处理的主体适格。

二、被申请人向本机关提交的吕某某、王某乙、王某甲三人的询问笔录，均没有询问人签名，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第七十七条第二款之规定，且在申请人向本机关申请行政复议前没有进行补正，以此证据认定事实属于证据不足。

三、本案中，被申请人作出的《不予调查处理告知书》中仅载明“不属于公安机关管辖范围，依法不予调查处理”，却未告知行政相对人“不属于公安机关管辖范围”的理由及依据。本机关认为，行政机关作出行政行为对行政相对人合法权益产生不利影响时，应当告知行政相对人作出该行为的依据并说明理由，除法律特别规定外，必须向行政相对人说明其做出行政行为的事实依据和法律依据，以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素，说明理由是对行政机关行使权力在程序正当方面的要求。国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定，行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。不说明裁量过程和没有充分说明理由的决定，既不能说服行政相对人，也难以有效控制行政裁量权，还会给引起的司法审查带来障碍。被申请人作出《不予调查处理告知书》未说明理由的行为违反了正当程序原则。

综上，被申请人作出的《不予调查处理告知书》，证据不足，违反法定程序，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关决定：

一、撤销被申请人汉中市公安局汉台分局北关派出所2022年9月17日作出的《不予调查处理告知书》。

二、责令被申请人重新作出处理。

对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

                                 汉中市人民政府

                                 2022年12月12日