类别：A

汉中市司法局

   签发人：李明华 

      汉市司函〔2024〕7号

对市六届人大五次会议第235号建议的

答  复  函

屈斌岐代表：

您好！您提出的《关于加强基层人民调解组织保障的建议》收悉，局领导高度重视，专门组织相关科室人员召开专题会议，就您提出的意见和建议进行了认真梳理和归纳，落实了包抓领导和责任科室，现将建议案件办理情况答复如下：

一、建议司法行政部门积极争取将人民调解指导经费纳入市、县区财政年度业务专项经费预算，积极指导各县（区）将人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费以及行业性、专业性人民调解委员会工作经费列入财政预算，并确保落实到位、专款专用，以切实提高基层调解组织、行业性、专业性调解组织化解矛盾积极性和成功率。

近年来，省司法厅、市司法局在各项工作安排调研指导中，反复强调各县（区）要严格按照《陕西省人民调解员管理办法》有关规定，将人民调解员补贴经费列入县区政府财政预算，根据县区经济发展状况，建立逐年增长机制，调动人民调解员工作积极性。2022年5月，市司法局联合市委政法委、市中级人民法院、公安局、财政局、信访局印发《深入推进矛盾纠纷多元化解机制进一步做好调解工作的实施意见》，明确要求各级人民政府要将矛盾纠纷多元化解和人民调解经费纳入财政预算，积极探索其他社会力量支持矛盾化解和人民调解工作新举措。据统计，2023年全市共落实人民调解专项经费228万元。同时，不断探索其他社会力量支持矛盾化解和人民调解工作新举措，市交警支队、市卫健委等职能部门为行业性专业性调解组织开展提供了必要的办公场所，落实了经费保障。

二、积极推动人民调解员队伍专职化建设，全面推进专职人民调解员队伍全覆盖工作。设立多个行业性专业性调解室庭，专职调解员常驻服务、接待分流，高效便捷闭环式化解矛盾纠纷。积极构建形成矛盾纠纷调解中心、非诉讼纠纷服务中心(行政复议服务中心)、公共法律服务中心‘一体化运行’的大调解工作格局。

市司法局突出多点发力建网络、多管齐下抓队伍、多元支撑强机制，着眼基层，整合资源，发挥职能，不断创新和加强新时代调解工作。一是织密人民调解网络。镇村级调委会普遍设立，已实现镇、村调委会全覆盖。结合“六好司法所”创建工作同步推动镇调委会规范化建设，镇级调委会调解室、工作站和档案室全部规范设置到位，村级调委会按照“六有”“四落实”要求不断提升标准化水平。二是全面推进行业性专业性调委会建设。积极拓展人民调解工作领域，整合公安、卫健、交警、人社、妇联等部门资源力量，发挥各行业职能作用和专业水平，建立医疗纠纷、道路交通事故、劳动争议、婚姻家庭等行业性专业性人民调解组织107个，在解决矛盾纠纷、维护合法权益、帮扶弱势群体等方面发挥了积极作用，有效推动人民调解工作触角向重点行业领域延伸。三是持续开展融合发展。深入推进“人民调解+基层法律服务”融合发展，将全市304名基层法律服务工作者全部融入人民调解队伍，进一步优化人民调解员队伍结构。全市“一村一（社区）法律顾问”实现全覆盖，积极参与矛盾纠纷调处，开展以案释法，引导群众用法治思维和法治方式解决问题。四是提升专业化水平。通过政府购买服务的方式，公开招聘专职人民调解员，落实“以案定补”奖励机制，目前，全市共有专职人民调解员1986名。同步采取业务培训、专业辅导、现场观摩等方式，不断提升专职人民调解员业务水平。2023年，有3名人民调解员被评为“全国模范人民调解员”，7名人民调解员被评为“全省优秀人民调解员”和“全省十佳人民调解员”。五是主动融入基层社会治理。将全市177个司法所全部融入镇（街道）矛盾纠纷排查化解“一站式”平台，定期召开联席会议，对重点矛盾纠纷及时分析研判，有效发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用。

下一步，我们将围绕您的建议，进一步推进工作走深走实，最大限度把风险隐患发现在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。一是进一步健全保障机制。加强与财政部门沟通，促进调解工作经费随经济社会发展逐步增长，切实拨付到位，指导各县区以政府购买服务等形式，配齐配强专业调解力量，落实绩效评价、等级评定等制度，保障人民调解工作有效开展。二是加强人民调解员培训。将岗前培训、全员集训、精准轮训相结合，常态化举办业务培训，不断提升人民调解员运用法治思维和法治方式化解矛盾、消除纷争的能力。三是持续做好矛盾纠纷排查调处。充分发挥人民调解基础性作用，织牢镇（街道）、村（社区）调解网，加强调委会规范化建设，加大排查化解工作力度，切实做到矛盾纠纷早发现、早调处、早化解。四是深化诉源治理。紧紧围绕在法治轨道上推动矛盾纠纷实质性化解的工作目标，持续加强与法院、检察院、公安局等部门单位沟通协作，进一步健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的纠纷解决机制，为健全完善多部门联动、高效运转的矛盾纠纷多元化解体系贡献司法行政力量。

再次感谢您对我市司法行政工作的关心支持！

汉中市司法局

2024年7月19日

（联系人：薛菲，电话：0916—2626453）

抄送：市人大常委会人代选工委，市政府督查室。