2025年以来,市司法局深入贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想,严格落实生态环境保护工作责任,立足“一个统抓、五大职能”,聚焦秦巴生态保护、南水北调中线工程水源地保护及大气、水、土壤污染治理等重点领域,全方位强化法治保障和法律服务,为推动全市生态环境质量持续改善、筑牢生态安全屏障贡献了司法行政力量。
一、强化立法审查,推进依法治理。一是配合跨区域协同立法和重点区域保护决策立法工作。高度重视南水北调中线工程水源区生态保护及湿地公园保护立法重大意义,积极投入《关于加强南水北调中线工程水源区共同保护的决定(草案)》的三省七市协同立法及市人大常委会拟出台《加强天汉湿地公园保护管理的决定》的审核工作,我局组织专业力量,围绕南水北调中线工程水源区生态保护和湿地公园保护的核心问题,多角度提出了意见建议,为水源地生态环境保护及湿地公园保护提供了坚实法治保障和优质法律服务。二是将健全生态环境保护法规体系作为制规重点领域,充分发挥司法行政部门的法制审核职能,深度参与生态环境保护领域的立法及相关行政规范性文件合法性审核工作。先后审核涉生态文明建设行政规范性文件5件(《汉中市煤炭经营使用管理办法》《汉中市生活垃圾分类管理办法》《汉中市建筑垃圾管理办法》《进一步落实全市河道管理范围内工程建设项目全过程监管责任的通知》《汉中市高污染燃料禁燃区管理规定》),重点围绕文件制定主体、权限、程序、内容的合法性以及是否符合公平竞争要求等方面进行审核,累计提出合法性审核意见40条。为大气、水体、土壤污染防治提供了制度保障。审核政策性文件10件(《汉中市水质提升行动方案》《汉中市冬季大气污染治理专项行动方案》《汉中市鸟类违法线索奖励办法》《汉中市野生鸟类保护及专项打击行动违法线索举报奖励办法》《丹江口库区及其上游流域水行政执法协作信息共享协议》《汉中市全面保护鸟类和专项打击非法猎捕贩卖野生鸟类行动方案》《汉中市2025年深入打好碧水保卫战行动方案》《汉中市城乡生活污水治理三年攻坚行动方案(2025-2027年)》《加强全市采砂监督管理规定(试行)》《汉中市秦岭违规穿越探险专项整治行动方案》),提出合法性审核意见48条,为各项专项行动的顺利开展奠定了坚实的法治基础。三是先后配合全国人大常委会开展《国家公园法》《生态环境法典》等法律意见征求工作,有效助力生态文明建设。
二、强化行政执法,护航生态保护。一是强化制度保障。印发《汉中市规范涉企行政执法专项行动方案》《关于全市行政执法工作情况的通报》《关于学习贯彻落实<行政执法人员行为准则>的通知》等系列文件,制发《工作提示函》49件、《行政执法监督意见书》152件,确保专项行动扎实推进、问题闭环整治。二是创新工作机制。全面公示市级行政执法事项清单3148项、涉企执法检查事项549项;创新在全市行政执法领域推行《行政处罚决定书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》“三书同达”制度,构建“处罚+指导+修复”的全链条监管服务模式。三是提升执法队伍素能。完成全市10647条行政执法证件信息年审工作,清理126名不符合行政执法资格人员;组织开展2期共计9900余名执法人员线上业务培训,刚性落实每年不少于60学时的要求;严密组织2期共计4511名行政执法人员资格考试,严把准入关口。
三、强化复议应诉,夯实法治保障。严格执行新修订的行政复议法,坚持能动复议、复议为民理念,依法办理环境污染、生态环境损害赔偿类行政复议案件,加强复议监督效能,坚决纠正执法中违法或不当行政行为,不断提升生态环境领域行政争议实质性化解水平和案件办理质效。累计办理生态环境类案件2件,办结2件,未引发信访或诉讼。为服务生态文明建设提供了有力的法治保障。
四、强化普法宣传,营造法治氛围。将生态环境保护宣传教育纳入年度普法工作要点,列为“八五”普法重要内容,加强督查、狠抓落实。印发全市《“一月一主题”普法宣传教育活动工作方案》,明确《陕西省秦岭生态环境保护条例》等重点宣传内容及责任单位。结合“3·22”世界水日、“6·5”世界环境日、宪法宣传周等关键节点,利用微信公众号线上高频宣传,组织各部门线下有效互动,不断提高全社会环保意识和参与度。同时,加强生态文明法治文化建设,努力打造生态特色鲜明、法治元素浓郁、文化积淀厚重的生态法治文化公园、广场、小区、基地,营造良好生态环保法治氛围。持续推动“三单两书”普法工作制度,共发出普法重要工作提示单46份、督办单2份,单单“有回应”,推动“谁执法谁普法”责任制落实落细。
五、强化服务供给,助力生态保护。聚焦生态环境保护突出问题,推动政府法律顾问、公职律师、村居法律顾问开展水土保持、环保等领域专项法律服务活动,加大生态环境领域法律援助力度,做好环境资源保护、生态工程招投标、拆迁、安置补偿金提存等公证业务,为解决环境损害纠纷和落实生态环境保护提供司法鉴定服务,全方位推动生态环境保护和绿色产业发展。指导行业部门建立生态环保领域纠纷人民调解委员会2个,排查环境污染纠纷15件,化解率100%。
下一步,市司法局将紧紧围绕生态环境保护新目标新任务,持续对标补短、创新突破。进一步加强与相关部门的沟通协作,在规范性文件审核、行政执法协调监督、法治宣传教育、矛盾纠纷排查化解等方面持续发力,切实提升生态环境领域法治保障效能,以更高站位、更实举措、更优服务,为污染防治、生态环境及水源地生态保护贡献法治力量。
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